Общината трябва да е подчинена на гражданите
В сърцето на всяка устойчива и здрава община лежи ефективното управление на бюджета и финансите. Като крайъгълен камък на успеха, този процес изисква не само умение за боравене с числа, но и стратегическо мислене и отдаденост на обществения интерес. Стабилното финансово положение на общината е ключова основа за подобряване на живота на гражданите. Изготвяйки нашия план за управление и развитие на финансите на Община Пазарджик, ние от сдружение “Развитие за Пазарджик” сме се придържали към няколко основни стратегически цели. Те са:
Анализ и обратна връзка
В нашата цялостна управленска програма е заложена цел да насърчаваме инициативите за икономии без да компрометираме качеството на обслужване на гражданите. Същевременно се стремим към устойчивост, като осигуряваме финансиране за инвестиции в проекти с дългосрочен положителен ефект върху общността. Осъзнаваме, че важна част за постигане на устойчиво развитие е да внедряваме повече иновации в общинските системи, за което предвиждаме да осигурим финансови ресурси. В подхода на този план сме заложили описание на конкретни действия за подобряване на градската среда, инфраструктурата, управлението и услугите за гражданите, като посочваме и необходимото финансиране и начините на осигуряването му. Паралелно с оказването на желаните насоки за развитие посочваме настоящето състояние в община Пазарджик, като отправна точка за определяне необходимостта от промяна.
Основен наш принцип е:
Общината трябва да е подчинена на гражданите, да работи за повишаване на тяхното благосъстояние и удовлетвореност
- Не правим компромиси със закона
В Република България общините се управляват като финансирането им се осъществява с постъпления от държавният бюджет / обща и изравнителна субсидия, трансфери за капиталови разходи и зимно поддържане на пътищата / и собствени приходи на общината / от данъци ,такси , наеми , концесии , продажби и др. /. Разходването на средствата се осъществява за провеждане политиката на управление ,приета от съответната община и съгласно изискванията на основният закон ,определящ начина на разходване на публични средства – Закон за публичните финанси. Съгласно него те се управляват както следва в изискванията на чл.20 от закона и по-точно:
Публичните финанси се управляват при спазване на следните принципи: всеобхватност – управлението на публичните финанси се осъществява чрез бюджети и сметки на бюджетните организации, включени в консолидираната фискална програма и наблюдение на останалите лица от сектор “Държавно управление”;
отчетност и отговорност – публичните финанси се управляват по начин, който гарантира отчетността и отговорността на разпоредителите с бюджети;
адекватност – съответствие на фискалната политика с макроикономическите и социално-икономическите цели;
икономичност – придобиването с най-малки разходи на необходимите ресурси за осъществяване дейността на бюджетните организации при спазване на изискванията за качество на ресурсите;
ефикасност – постигането на максимални резултати от използваните ресурси при осъществяване дейността на бюджетните организации;
ефективност – степента на постигане целите на бюджетните организации при съпоставяне на действителните и очакваните резултати от тяхната дейност;
прозрачност – създаване на възможност за информираност на обществото чрез осигуряване на публичен достъп до информация за макроикономическите и бюджетните прогнози, до данни относно текущото изпълнение на консолидираната фискална програма,
както и за използваните методологии/допускания, залегнали при тяхното изготвяне;
устойчивост – поддържане на текущи нива на приходите и разходите без риск за платежоспособността на държавата или за способността за покриване на задължения в дългосрочен план;
законосъобразност – спазване на приложимото законодателство, на вътрешните актове и на договор
- Каква е реалността с финансите на Община Пазарджик
Оценката ни е, че финансите на Община Пазарджик не отговарят на нито един от заложените законови критерии. Стъпвайки по отделно на всеки един от тях, нашето заключение е изложено подробно по-долу:
Всеобхватност.
Бюджетния процес трябва да е прозрачен, от създаването до изпълнението на бюджета, всички стъпки трябва да бъдат ясни и разбираеми за гражданите, информацията за бюджета, приходите и разходите трябва да бъде лесно достъпна и предоставена на всеки. Необходими са публично участие и консултации при изготвянето на бюджета и вземането на финансови решения.
Оценка: Процеса по създаване и изпълнение на бюджета е далеч от гражданите, няма ясна информация за стъпките, конкретна информация е трудно достъпна, а голяма част от финансовата информация е напълно недостъпна. На практика липсват публични консултации и участие в изготвянето на бюджета. Не се допуска публично участие във вземането на финансови планове и решения.
Отчетност и отговорност.
Цел: Приходите трябва да се управляват отговорно, като се търсят нови източници, с цел диверсифициране.
Оценка: Има системно и значително неизпълнение на почти всички приходи през наблюдавания период 2021, 2022 и 2023г.
Цел: Разходите трябва да бъдат поддържани под контрол, а процесите за обществени поръчки и изпълнение на проекти трябва да бъдат прозрачни и ефективни.
Оценка: Има системно превишаване на разходите. Не се извършват обществени поръчки за голяма част от разходите.
Цел: Необходим е редовен мониторинг и оценка на проектите. Общината следва да създаде резервни фондове или фондове за управление на рисковете, които да покриват неочаквани ситуации или бъдещи нужди.
Оценка: На практика не се извършва никакъв мониторинг на проектите. Няма фонд за управление на риска. Не е известно да има фонд резервен с реални средства в него.
Цел: Всеки бюджет трябва да се оценява от гледна точка на устойчивостта. Това включва измерване на въздействието на финансовите решения върху околната среда, социалната равноправност и икономическото развитие.
Оценка: Не е известно да се прави оценка на финансовите решения върху околната среда, социалната равнопоставеност и икономическото развитие.
Цел: Общината трябва редовно да представя отчет за изпълнението на бюджета и финансовото състояние пред гражданите и заинтересованите страни. Достъпът трябва да е лесен и разбираем достъп до финансовата информация за гражданите, включително отчети, бюджетни документи и анализи.
Оценка: Отчетите за изпълнението на бюджета се предоставят със закъснение, а информацията в тях е трудно или напълно недостъпна. Липсват каквито и да е анализи.
Цел: Организиране на редовни публични консултации за гражданите, където те могат да задават въпроси, представят предложения и изразят мнение относно бюджета и финансите.
Оценка: Прави се единствено задължителното по закон обществено обсъждане, което протича формално и неефективно.
Цел: Провеждане на редовни финансови одити от независими одитори, които да проверяват точността и законността на финансовите операции на общината.
Оценка: Няма такива
Цел: Изготвяне и прилагане на етичен кодекс за служителите в общинското управление, който да гарантира отговорно поведение при управление на финансите.
Оценка: Няма такъв
Цел: Провеждане на информационни кампании, които да обясняват на гражданите значението на правилното управление на финансите и начините, по които те могат да бъдат активно включени в процеса.
Оценка: Не се провеждат
Цел: Включване на независими експерти и неправителствени организации в процеса на мониторинг и оценка на финансовото управление.
Оценка: Няма такива
Цел: Създаване на онлайн платформа, където гражданите могат да намират информация за бюджета, приходите и разходите на общината.
Оценка: На уеб сайта на общината се качват проектите за бюджет и финансовите отчети, но информацията в тях е хаотично представена, липсват линкове и връзки към източниците, както и законовите норми.
Цел: Внедряване на информационни технологии, които автоматизират и улесняват следенето на бюджетното изпълнение и докладването. Използване на данни и анализи за по-добро управление на ресурсите.
Оценка: Не е известно да се ползват такива или се ползват архаични решения.
Цел: Използване на ключови показатели за ефективност (KPI) с цел проследяване, измерване и анализ на финансовото състояние на общината.
Адекватност
Разработване на дългосрочни стратегически планове и бюджети, които отразяват потребностите на общността в средносрочен и дългосрочен план. Определяне на ясни приоритети и цели, които се отразяват в бюджета. Отделните цели включват:
Цел: Развиване на разнообразни източници на приходи, които намаляват риска от зависимост от единичен източник.
Оценка: Не се прави
Цел: Активно търсене на възможности за финансиране от различни програми, субсидии, партньорства и инвестиции.
Оценка: Не се прави
Цел: Планиране и управление на дълговото бреме на общината, за да се осигури, че дългът е устойчив и може да бъде погасен.
Оценка: Не се прави
Цел: Разумни и задълбочени анализи на кредитните възможности и условия.
Оценка: Не се прави
Цел: Постоянен мониторинг на разходите, за да се осигури, че те са в съответствие с бюджетните цели и плановете.Редовен анализ на разходите за идентифициране на възможности за икономии и оптимизация.
Оценка: Не се прави
Цел: Изготвяне на финансови анализи и прогнози, които да предвиждат възможни финансови рискове и възможности за растеж.Базиране на решенията на данни и анализи за по-добро прогнозиране и планиране.
Оценка: Не се прави
Цел: Инвестирaнe в обучение и развитие на персонала, отговарящ на нуждите за управление на финансите.Създаване на екип със силни компетенции по финансово управление.
Оценка: Не се прави достатъчно ефективно
Цел: Партньорство с местни бизнеси и неправителствени организации за съвместни проекти, които могат да генерират доходи за общината.
Оценка: Известен е проекта “Солар сити”, който е пример за непрозрачно, необосновано и неефективно сътрудничество (може да се разкаже допълнително и подробно, както и за други проекти в отделна глава)
Икономичност
Цел: Систематичен анализ на разходите и провеждане на редовни анализи на разходите с цел идентифициране на области за оптимизация и икономии. Оценка на ефективността на текущите програми и проекти, за да се определят тези, които може да се рационализират или прекратят.
Оценка: Не е известно да се прави
Цел: Създаване на централизирана система за общински закупувания, която да позволява по-големи обеми на поръчките и по-добри цени.
Оценка: Няма такава
Цел: Извършване на анализ на енергийната ефективност на общинските сгради и инфраструктура. Извършване на подходящи подобрения и инвестиции, които да доведат до намаляване на разходите за енергия и поддържане на по-екологосъобразни операции.
Оценка: Прави се частично и непрозрачно
Цел: Дигитализация и автоматизация. Внедряване на информационни технологии и системи, които автоматизират рутинните административни процеси. Създаване на електронни системи за плащания, обработка на документи и административни процедури.
Оценка: Няма такава
Цел: Сътрудничество и съгласуване с други общини. Споделяне на ресурси, знания и опит с други общини за съвместни проекти и инициативи. Обединяване на закупувания и услуги, което може да доведе до по-добри цени и условия.
Оценка: Не се прави или се прави частично
Цел: Преход към зелена икономика. Инвестиране в инфраструктура за възобновяема енергия, разделно събиране на отпадъци и други зелени и устойчиви решения.
Оценка: Не се прави или се прави неефективно.
Цел: Оптимизация на човешките ресурси. Оценка на организационната структура и назначението на персонала. Определение на рационални работни процеси и оптимални работни бройки, за да се избегне излишък или недостиг на човешки ресурси.
Оценка: Не се прави
Ефикасност и ефективност
Цел: Стратегическо планиране. Разработване на дългосрочни и краткосрочни стратегии за финансово управление, които да насочват решенията и действията на общината. Определяне на конкретни цели, измерими показатели за успех и план за действие.
Оценка: Не се прави
Цел: Приоритизация на проекти и програми. Анализ на текущите и предложените проекти и програми, за да се идентифицират тези с най-голям потенциал за полза за общността.Инвестиране в проекти, които дават най-голяма стойност на инвестирания капитал.
Оценка: Не се прави
Цел: Мониторинг и оценка на резултатите. Редовен мониторинг на реализацията на проектите и програмите, за да се уверим, че се постигат предвидените резултати. Оценка на резултатите спрямо поставените цели и коригиране на стратегията при необходимост.
Оценка: Не се прави
Цел: Оптимизация на административните процеси. Преоценка на административните процеси и улесняване на бюрократичните процедури, за да се намалят времето и ресурсите, необходими за изпълнение. Въвеждане на електронни системи за обработка на данни и документи.
Оценка: Не се прави
Прозрачност.
Цел: Публично публикуване на информация. Създаване на уебсайт на общината, където да бъдат публикувани детайлни и актуални данни за бюджета, приходите и разходите, както и анализи на финансовото състояние. Достъп до информация за обществени поръчки, договори и сделки.
Оценка: Не се прави надеждно и коректно. Информацията се забавя и е непълна и трудно достъпна.
Цел: Онлайн платформи за гражданско участие. Създаване на онлайн платформи, които да позволяват на гражданите да следят финансовата информация, да задават въпроси и да представят предложения. Възможност за гласуване и обратна връзка по специфични въпроси, свързани с бюджета.
Оценка: Не се прави, няма никаква обратна връзка с гражданите.
Цел: Публични консултации и участие. Извършване на публични консултации при разработването на бюджета и при важни решения за разходите. Активно включване на гражданите в процеса на планиране и приоритизиране на проекти и програми.
Оценка: Не се прави
Цел: Отчети за обществените средства. Специфични отчети за използването на обществените средства, като например субсидии и фондове за социални и културни инициативи, спорт. Ясно обяснение за целите, приходите и разходите на тези средства.
Оценка: Не се прави. Има данни за злоупотреби със средствата за спорт.
Цел: Участие на граждански организации и медии. Активно сътрудничество с граждански организации и медии за наблюдение и коментари върху инансовите дейности на общината. Предоставяне на информация и статистики за обществените средства на журналисти и активисти.
Оценка: Не се прави
Цел: Публични одити. Провеждане на публични одити на финансовото управление на общината, в които да участват независими експерти и граждани. Публикуване на резултатите от одитите и предприетите мерки за подобрение.
Оценка: Не се прави
Устойчивост
Включва рационално бюджетиране и планиране, изготвяне на бюджети, които отразяват реалистичните приходи и разходи на общината, съобразени с икономическата и социалната реалност.
Цел: Привличане на инвестиции, развитие на бизнес среда и генериране на нови доходни потоци.Стимулиране на икономическия растеж. Подкрепа на предприемачество, иновации и развитие на бизнес сектора, което ще допринесе за увеличаване на приходите и създаване на работни места. Привличане на нови инвеститори и индустрии.
Оценка: Не се прави
Законосъобразност
Цел: Съответствие със законовите и регулаторни изисквания. Разработване и изпълнение на бюджет и финансови практики, които съответстват на законовите изисквания на национално и местно ниво. Пълно спазване на законите и регламентите, свързани с общинските финанси.
Оценка: Има данни за съществени отклонение и неправилно изразходване на средствата, констатирани от АДФИ
Цел: Защита на данните и информацията. Защита на личните данни и финансовата информация на гражданите и организациите, с които общината работи. Използване на сигурни технологии за съхранение и обработка на финансовите данни.
Оценка: Не е известно каква защита се прилага
Цел: Етични стандарти и прозрачност при вземане на решения. Установяване на кодекс на поведение и етични стандарти за общинските служители, които работят с финансовите процеси. Прозрачност и яснота при вземането на решения за финансови въпроси, за да се избегнат конфликти на интереси.
Оценка: Не е известно да има такива
Цел: Обучение на персонала. Обучение на служителите, отговарящи за финансовото управление, за законовите и регулаторни изисквания и добрите практики. Осигуряване на тяхната информираност и обучение относно актуалните законови промени.
Оценка: Не се прави или се прави неефективно
Цел: Съдебна защита и отговорност. Спазване на законите и стандартите за финансовото управление, за да се избегне възможността за юридически последствия. Отговорност за нарушения на финансовите закони и стандарти, включително съдебна защита и налагане на санкции.
Оценка: Не се прави, няма отговорност, общината плаща високи разходи за загубени дела.
Предложение за конкретни действия и срок за внедряване Ревизия на бюджета
След като внимателно разгледахме приетия за 2023 г. бюджет на Община Пазарджик смятаме, че той не е съставен правилно и законосъобразно. Аргументите ни за това са следните:
Заложените собствени приходи за изкуствено завишени и нереалистични, което ще доведе до нужда от актуализация на бюджета в посока на осигуряване на допълнително заемно финансиране;
В него неправилно са предвидени разходи в особено големи размери, за над 3 500 000 лв. за спонсориране на два спортни клуба – СК по волейбол “Хебър” и СК по футбол “Хебър”. Този разход е идентичен с направения от Община Пазарджик през 2021 г., за който Агенция за Държавна Финансова Инспекция (АДФИ) е съставила констативен протокол от извършена проверка, в който е описала редица нарушения при отпускането на финансова помощ основно към тези два спортни клуба, общо на стойност 3 400 000 лв. В оформения Акт от проверката АДФИ е поискано от общината да си възстанови неправомерно изразходваните средства.
В бюджета за 2023г. има предвидени средства за поддръжка за инфраструктурни обекти. Средствата се разходват на базата на сключени рамкови договори с няколко фирми. Извършваните обаче дейности по същество са реконструкции и ново строителство и тези дейности следва да се управляват по реда за извършване на инвестиции, като се спазват правилата за провеждане на търгове по Закона за Обществените поръчки. Дейностите трябва да се проектират, а строителството по тях да се надзирава по Закона за Устройство на териториите. Заобикалянето на тези законови изисквания би довело до значително повишаване на цената, както и на невъзможност да се упражнява контрол върху качеството, а също и да се ползва гаранция от строителя.
Освен това смятаме, че е наложителна ревизия на всички договори за поддръжка и ползването на външни услуги с цел по-добра защита на интереса на Община Пазарджик.
Предприето действие: Ревизия на бюджета с акт за констатации и предложение за актуализация в посока на намаляването на разходи за поддръжка и спонсорство.
Срок: До края на ноември, 2023 г.
Стойност: ще се направи със собствени експерти, няма да има допълнителен разход в бюджета
Ефект за общината: освобождаване на средства, които ще се ползват по друго приоритетно направление.
Въвеждане на допълнителни правила за разходване на средствата на Общината.
1.Въвеждане на практика за провеждане на търгове за доставка на материали и услуги за всички дейности, без значение на размера на поръчката, т.е. дори да е под изискуемата граница за провеждане на търг по ЗОП. За целта ще използваме утвърдена електронна система за провеждане на търгове.
2.Въвеждане на електронна система за контрол на разходите, които служителите на Общината, като и служителите на общинските предприятия правят в ежедневната си дейност. Системата ще даде възможност на финансовият отдел на Общината да може да наблюдава разходите в реално време, без да допуска възможност за злоупотреба.
Срок: до края на 2023 г.
Стойност: до 20 000 лв.
Ефект: предполагаеми икономии за Община Пазарджик > 100 000 лв.
Подготовка на Бюджет за 2024 г.
Изработване на проект за бюджет, базиран върху резултатите от ревизията на бюджета за 2023 г. и широко обществено обсъждане за определяне на приоритетите на гражданите, живеещи в гр.Пазарджик и селата от Общината съобразно конкретните им нужди. В процеса на обсъжданията ще се предложат решения, залегнали в програмата на “Развитие за Пазарджик” за развитие и управление на Общината, но целта е бюджета да се съобрази с най-масовите и важни нужди за гражданите на общината.
Срок: до края на 1.3.2024 г.
Стойност: 0 лв.
Ефект: оптимизиране на приходната и разходната част на бюджета и пренасочване на средства към капиталови и стратегически дейности, свързани с инфраструктурата, транспорта и екологията.